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山东大战略来了!济青各城市组团,涉及8市!

2019-08-28 来源:凤凰网青岛综合 点击 评论

      伴随着城市化时代的到来,中央对城市群的规划,已经由“主体形态推进城镇化”向“构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”逐渐演变,“龙头带动,多点开花”的城市组团式发展成为全新的趋势。

      在山东,山东半岛城市群的发展也历经了这样的演变历程。2005年的山东半岛城市群规划中,将青岛、烟台、济南、潍坊、淄博、东营、威海、日照纳入其中,欲打造“与珠三角、长三角、京津冀比肩的中国北方地区的增长极之一”。

       2016年的《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》中,则提出了“两圈四区、网络发展”的总体格局,把城市群的范围覆盖到了全省17地市,定位变更为:我国北方重要开放门户、京津冀和长三角重点联动区、国家蓝色经济示范区和高效生态经济区、环渤海地区重要增长极。

       而近日,以济南为中心的西部城市群和以青岛为中心的东部城市群纷纷传来了组团式发展的新动态:在东部,有青岛领衔胶东半岛5市签署一体化协议;在西部,济南联动南部山区、莱芜区、泰安,连片济西、齐河,加之将要建“出海口”的滨州,一体发展。

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西部:济南组队泰安,滨州

     8月24日,山东省发改委党组书记周连华在采访中透露出了山东城市一体化发展的新方向:加快推动区域协调发展,出台加快胶东半岛一体化发展实施意见,编制省会城市圈一体化发展规划,推动济南南部山区、莱芜区、泰安一体发展,济西、齐河连片发展。

     2019年7月,济南公布《济南市南部山区“多规合一”规划(2017-2035年)》,指出,南部山区形成“三心、四轴、六片”的总体空间格局,到2035年建设成为华北地区富裕文明、安定和谐、令人向往的生态文明示范区。

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      规划中明确,至2035年,常住人口规模控制在22万人左右,较现状减少约7.6万人;城乡建设用地总规模为37.18平方公里,较现状减少约10平方公里;需搬迁人口约为12.5万人,有20%迁入济南中心城区。

      从地理区位可以看出,济南市南部山区与泰安市、莱芜区比邻,在这片以泰山为中心的山地丘陵区,生态、旅游、宜居,俨然是其发展的优势。人口将逐渐迁入城市,城乡、村庄建设用地将逐渐回归生态,走的俨然是“将济南营建成美丽宜居泉城”的发展路径。

      再来说莱芜,早在划入济南之前,莱芜便已经出现在了济南的城市发展规划中,2018年9月,济南一城市规划中指出,“依托济莱协作区建设基础,支持莱芜加快融入省会发展”。2019年1月,整体并入济南的莱芜,从此每一步的发展都与省会息息相关。

      与已经划归济南旗下的莱芜区相比,泰安与济南的联动发展也不枉多让。2019年3月,泰安发布规划提出“济泰共建大省会,打造成为省会城市群的先行发展区。”并在中华文化枢轴、区域协同发展、新旧动能转换等多项战略均与济南形成联动。

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济南市

       就连规划中提到的齐河,此前也已出现在了济南的未来蓝图中。2019年3月发布的《济南城市发展战略规划》把齐河划入济南最核心的都市圈中,在轨道支撑的多中心组团式结构图中,也已经清楚的把济南R5线指向齐河。

       而另一个与济南组团的地市滨州,在2019年4月也出现在了济南的城市发展战略中,在涉及完善出海交通体系方面,构建“两主四副通道、九大出海口”,并新增滨州出海口。

       泰安、莱芜、齐河、滨州……这些原本就与省会济南的发展息息相关的区域,经过此次“官宣”,必将加速融入济南,省会城市圈一体化发展,正蓄势待发。

东部:青岛领衔胶东半岛5市拟签一体化协议

      与在山东西部省会都市圈相对应的,无疑便是屹立在全省东部、以青岛为中心的青岛都市圈。青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成,但青岛领衔的山东东部城市抱团发展,辐射范围却不仅仅于此。

      首先是青岛都市圈中的另一地市——潍坊,2019年2月,潍坊召开全市经济会议上,市委书记惠新安直指要发展“青潍一体化”,5条高速项目有了具体安排,其中涉及多条与青岛连通的项目。

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       8月20日,青岛市发改委批复东西大通道项目建议书,这条西接明董高速(规划中),东连青岛跨海大桥的东西大通道,成为未来潍坊连通青岛新机场、港口、“上合示范区”以及主城区的交通要道。而在这条大通道的主干道上,借助包括明董高速在内的多条南北纵向交通项目,即可北上烟台、南下日照。

      翌日,潍坊市发改委发布消息称,将在高密市高标准规划建设潍坊临空经济区,以此为切入点和着力点,推动青潍一体化发展取得突破性进展。连续两项重大规划,使青岛-潍坊两城距离不断拉近,“青潍一体化”建设迎来突破性进展。

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青岛市

      除潍坊之外,青岛与山东半岛其他城市的联动也日益频繁,与其说青岛在带动青岛都市圈城市的发展,不如说是胶东半岛的城市一体化为这些城市带来了全新的机遇。

      2019年6月,山东省发改委起草《关于加快胶东半岛一体化发展的指导意见》,根据此意见,青岛市政府牵头拟订了《青岛市烟台市潍坊市威海市日照市加快一体化发展战略合作协议》(初稿),5市将在基础设施建设、产业、市场、科技人才、生态环境、社会保障等各个方面达成互联互通,协同发展。

      相较于出现在不同规划中的济南与其周边城市,胶东半岛的城市群凭借这一“一体化发展协议”,有了更加明确且一致的发展方向,“一体化”的进程也在进一步加速。

涉及8市!济青各领组团发展

      城市化的本质就是产业的人口向城市空间的高度集聚,集聚之后带来规模效应,如:人才、资金、产业等,在2019年3月中国发展研究基金会发布的《中国城市群一体化报告》中,山东半岛城市群的经济集聚贡献超过70%,居12大城市群之首。

      此番省发改委党组书记周连华透露的山东“大战略”,依旧是熟悉的双核发展模式:以济南为中心,联动泰安、滨州;以青岛为中心,联动烟台、潍坊、威海、日照,以此8城为基准,分别在山东东西部组团发展,促进全省整体高质量发展。

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      至于山东这8城的整体发展方向如何?或许可以从已经开启了这种发展模式的浙江,借鉴一二。在2016年公布的《长江三角洲城市群发展规划》中,浙江8城市:杭州、嘉兴、湖州、绍兴组成的杭州都市圈和宁波、舟山、台州组成的宁波都市圈,再加上金华,被组团纳入这一世界级城市群的建设。

      规划中对这一城市群的中期发展目标是这样描述的:经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效。而远期目标中的“配置全球资源的枢纽”、“服务全国、辐射亚太的门户”等目标同样也是山东未来努力发展的方向。

此外,规划中根据相关标准,对主体功能进行分区的做法同样值得借鉴。

      当然,山东的发展并不能一味地借鉴别省,每个阶段所发布的战略规划,都是山东未来需要努力的方向。8月26日,《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》新鲜出炉,也为山东的整体发展提出了新的要求:围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济,形成对外开放新高地,提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等。

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从浙江的现状中我们也可以预见山东未来城市组团发展所带来的改变:

       以济青为代表的大城市,功能过度集聚、交通拥堵、环境污染等“城市病”有了分担渠道,其与周边中小城市形成的合理分工、功能互补的区域一体化体系,正在带动全区域的协同发展。

       而高度集中的资源持续吸引着人流、资金流、产业链进入,在为周边城市“输血”的同时,却又不会对自身的发展造成任何阻碍,反而因为基础设施、公共资源等的进一步需求,带来了更大的产业发展空间。

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